“十五五”时期是湖南加快追赶超越实现保位争先的重要阶段，这是湖南制定“十五五”规划经济阶段性特征的基本定位。

红网时刻新闻对话湖南省政府原参事、省委党校教授肖万春，从规划的主攻方向、重大战略上谈自己的建议。

肖万春认为，对于正处于加快追赶保位争先的湖南来说，编制“十五五”规划要基于时代发展、突出特色、科学务实、主次分明、定位清晰、路径明确的要求，创新规划理念、规划方法、规划主攻方向、规划重大战略。

一、在规划主攻方向上，要突出需求导向持续聚焦发力“三个高地”建设

1、要以需求为导向突出消费型产业发展的主攻方向。

当前我国经济发展的主要矛盾是国内需求不足，尤其是居民消费需求不足，国家已经把扩大内需特别是扩大居民消费需求摆在更加突出位置，这是国家发展战略的深层次转型。

湖南编制“十五五”规划，要抢抓需求结构转型的机遇，在继续坚持建设制造强省目标的同时，要开辟产业发展新赛道，切实摒弃一般性产业规划，按照“供给创造需求”和“需求牵引供给”相统一的要求，进一步细化实化把发展消费型产业放在更加突出位置，着力做大做强做优消费型产业。

第一，发展净进口多的产业。当前，国内总供给大于国内总需求，但相当一部分消费型产业是净进口。如生物医药经济、美丽经济、文旅科技融合经济等，这是湖南今后要补齐的短板，也是湖南的潜在优势产业。

第二，积极发展非基本公共服务产业，特别是教育、医疗、健康、体育、养老、文旅等产业的扩量提质转型。湖南“十五五”期间，既要大力提质发展生产性服务业，着力提升社会保障水平，也要重视非基本公共服务消费型产业发展。大力支持多层级、多样化、差异化的教育、医疗、生育、养老、文旅、低空经济的智慧化转型发展，打造“AI+非基本公共服务消费型产业”品牌，更好满足不同消费群体的需求。

第三，发展消费型中高端产品和服务。湖南编制“十五五”规划，要树牢大长沙即长株潭都市圈理念，依托长株潭都市圈打造国际消费中心城市，加快发展奢侈品、高品质住房、中高端体育文化产业，以及所有满足中高收入群体的消费品和服务业。

除了进一步完善城乡服务业体系和公共基础设施外，还要进一步加大国际交流，要多举办国际展会、国际赛事、国际文化节、国际论坛、国际会议，增加领事馆数量，不断提升湖南的开放度，吸引全球消费者慕名而来。

2、要持续聚焦发力“三个高地”建设。

“三个高地”是习近平总书记为湖南量身定做、一脉相承的发展战略，湖南“三个高地”建设已取得显著成效。编制“十五五”规划要进一步持续聚焦发力“三个高地”建设，确保“三个高地”建设取得决定性进展。

第一，在打造国家重要先进制造业高地上，要持续聚焦发力制造业能级跨越，在“新”“数”“链”“绿”上下功夫，突出消费型人工智能制造业产业集群发展及场景应用，培育世界级优势产业集群，尤其是要加力培育世界灯塔工厂、单项冠军企业、瞪羚企业、独角兽企业等龙头主导性企业，着力构建体现湖南优势彰显湖南全球经济地位的现代化产业体系。

第二，在打造具有核心竞争力的科技创新高地上，要紧盯高水平创新型省份建设目标，紧紧围绕湖南“十五五”产业发展规划要求持续聚焦发力原创新引领，强化高效能科研攻关，做强高能级科创平台，全力以赴建设长株潭全球研发中心城市、“4+4科创工程”、湘江科学城等重大平台，争取更多的国家实验室落户湖南，实现国家大科学装置零的突破，促进高质量成果转化，发展壮大高科技企业，构建高品质创新生态，形成“学科+平台+产业”模式‌，实现技术创新、产品创新、服务创新一体发展。

第三，在打造内陆地区改革开放高地上，要持续聚焦发力全面改革、开放提升，以壮士断腕的决心和勇气，构建包容式创新创业激励体制机制，切实做到政府服务“有求必应、无事不扰”，营造市场化法治化国际化一流的营商环境，全力推进开放枢纽建设、产业出海、制度型开放，奋力打造我国“双循环”的重要节点，吸引更多的国内外一流的创新团队、年轻人才到湖南创新创业。

二、在规划重大战略上，要服务融入国家战略

1、加快推进长株潭“一城化”建设。

针对湖南缺乏在全国具有重大影响力的紧密深度融合型城市群，湖南编制“十五五”规划，要坚定不移坚持加快推进长株潭“一城化”建设，形成高度融合的环长株潭城市群增长核。

在行政区划不变的情况下，建议加大改革力度，建立由省政府主导的长株潭“一城化”领导决策机构，加强省政府对长株潭“一城化”建设工作的统一领导，在战略、规划、政策、产业、交通、监督等方面实现三市完全“一城化”，逐渐实现人事、财政、金融“一城化”，以长株潭“一城化”为增长核，在此基础上制定《环长株潭城市群一体化发展规划》，促进环长株潭城市群深度融合发展，抢占长江中游城市群的引领地位。

2、优化提升“一核”与“两副”的融合力，带动区域协调发展。

湖南编制“十五五”规划，要坚持区域均衡协调高质量发展，积极对接服务融入中部地区崛起、长江经济带发展、长三角一体化、粤港澳大湾区建设、海南自由贸易港发展等国家战略，以推动长株潭国家自主创新示范区“升级版”建设为抓手做强“一核”创新策源地优势，提升长株潭都市圈极核力、辐射力、引领力，加快制定长株潭都市圈与岳阳、衡阳两个省域副中心城市，以及200公里半径内重要节点城市的联动发展规划和行动方案，做大做强做优以长株潭都市圈为极核，岳阳、衡阳为省域副中心城市，常德、益阳、娄底为重要节点城市的环长株潭城市群。

同时，要进一步抓住国家西部大开发战略提质、湘南湘西承接产业转移示范区转型、西部陆海新通道扩容的历史性机遇，以郴州、怀化、永州、邵阳、吉首、张家界、洞口等区域节点城市建设为抓手，依托市域中心城市，大力推进以县城为重要载体的新型城镇化，着力提升城乡间生产、流通、分配、消费的良性循环互动力，促进乡村全面振兴，壮大县域经济，培育湘南城市群、大湘西城市带，打造多层级都市圈城市群，努力推进湖南由省域行政区经济形态向都市圈（城市群）经济形态转型。

3、强化园区平台联动发展。

湖南编制“十五五”规划要坚持园区平台全省一盘棋联动发展，整合园区平台合力，提升全省园区平台整体效能。要进一步提质推广“湘琼先进制造业共建产业园”“雨溆工业园”建设模式，推动全省国家级省级高新区、经开区跨区域合作共建，创新园区平台跨区域合作模式，实现优势互补、产业联动、利益共享。积极创新飞地合作模式，出台倾斜性政策支持大湘西地区通过租赁办公楼宇、设置园中园、建设孵化器、打造招商展示平台等方式，在深州、上海等沿海城市、省内长沙等发达地区建立“人才飞地”“科创飞地”等“反向飞地”，探索发展“旅游+”飞地新模式，促进资源优势转化为产业优势。要尽快出台《促进自贸试验区协同联动区发展实施意见》，推动自贸试验区与其他市州、省内外其他开放平台联动发展。