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“民营经济31条”发布后，我们请25位民营企业家答了5道题

专家学者眼中的“民营经济31条”：定位和预期最重要

红网时刻新闻记者 李兵 长沙报道

这几天，民营经济因《中共中央国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》（以下简称《意见》）而备受关注。红网“观潮的螃蟹”在接连推出“企业家说”“专家学者说”之后，今天推出网友期待的“职能部门说”。

从企业反响到专家剖析，政策“大礼包”到底如何派发？本期“观潮的螃蟹”我们采访了湖南省发改委、省科技厅、省工信厅、省市场监管局、省地方金融监管局以及湖南省、长沙市工商联等职能部门和相关单位的负责人，听他们谈如何尽快推动“民营经济31条”在湖南落地、落实、落细。

相关职能部门最关注哪一点？

“促进民营经济健康发展和民营经济人士健康成长，是工商联工作的主题。民营经济健康发展，前提是民营经济人士健康成长。《意见》中明确的‘促进民营经济人士健康成长’。”湖南省政协副主席、省工商联主席张健对此尤为关注。

当前，随着民营经济发展规模不断扩大，民营经济人士队伍持续壮大，民营经济人士的价值观念和利益诉求日趋多元，促进民营经济人士健康成长的任务日益重要并具有挑战性。

张健留意到，《意见》聚焦培育和弘扬企业家精神、加强民营经济代表人士队伍建设、完善民营经济人士教育培训体系、全面构建亲清政商关系等方面，绘出了清晰的政策路线图，必将为民营经济健康发展、高质量发展提供持久动力和坚强保障。

长期以来，民营经济在稳定增长、促进创新、增加就业、改善民生等方面发挥了积极作用。从湖南2022年的数据可以发现，湖南民营经济发展格局从“65789”攀升至“76999”，彰显出民营经济已经成为湖南经济社会发展不可或缺的重要支撑，成为我国经济制度的内在要素，切切实实承担着“推动中国式现代化的生力军”的职能。

“《意见》明确将‘支持提升科技创新能力’作为推动民营经济实现高质量发展的关键举措，从鼓励加大研发投入、开展关键核心技术攻关，支持民营企业创新产品迭代应用，推动不同所有制企业、大中小企业融通创新，完善高等学校、科研院所管理制度和成果转化机制，支持民营企业与科研机构合作建立创新平台，支持民营企业加强基础性前沿性研究和成果转化等方面作出了具体部署，为提升民营企业创新能力、激发民营企业创新活力提供了重要制度支撑。”湖南省科技厅党组书记、厅长李志坚说。

“《中共中央 国务院关于促进民营经济发展壮大的意见》发布，无论‘中共中央 国务院’所代表的顶层设计，还是‘民营经济’本身的重要性和话题度，都足以说明它的重量级。”湖南省发改委相关负责人表示。

湖南省工业和信息化厅党组成员、总经济师熊琛关注到《意见》中提到的“完善融资支持政策制度”等内容。同时，他也向记者分享了一则好消息。今年以来，湖南省工信厅多次下沉调研，了解涉企数据归集、平台合作对接等情况，积极探索开展中小企业商业价值信用贷款。截至目前，湖南省中小企业融资服务平台已经协助合作银行累计为企业授信350.71亿元，放贷279.79亿元，有效缓解了中小企业的融资难题，降低了融资成本。

“融资难、融资贵是影响民营企业发展的重要制约因素之一，特别是在经济下行压力下，部分企业经营困难、现金流紧张，进一步加剧了融资难融资贵现象。因此《意见》中‘完善融资支持政策制度’的表述引人关注。”湖南省地方金融监管局政策法规处负责人表示。

“刀刃向内”加大约束力度

“一针见血，切中要害，直面当下民营企业的困惑和难题。”张健表示，《意见》第六条明确提出“完善拖欠账款常态化预防和清理机制”。一方面，民营企业要讲诚信，合法合规经营，这是企业的生存之本、发展名片、底线要求；另一方面，政府部门也要讲诚信，这不仅仅是作风要求，更是我们党和政府执政为民、取信于民的基本形象要求。

企业是经济的“细胞”，更是经济保持活力、推动技术进步、促进创业创新的关键主体。但是，在实际发展过程中，仍有隐形门槛高、融资难、“一刀切”等问题阻碍着企业的转型升级与高质量发展。

李志坚说，“《意见》的出台，既从正面激励的角度，强调政府部门要进一步加大对民营经济发展的支持力度，完善健全民营经济的法治保障，支持民营经济人士健康成长；更从反面约束的角度，通过失信惩戒、负面清单、涉企收费清单等方式，对政府行为予以规范与监管，做到了‘双向发力’。”这种“刀刃向内”的做法，既是对当前民营企业关切的重点、难点、热点给予了有效回应，也为中长期的可持续发展作了一个制度性安排。

“政府部门是营商环境的营造者、参与者、维护者，是影响营商环境的关键因素，必须牢固树立起‘刀刃向内’的自我革新意识，坚持从自我做起、从自身抓起，坚决破除‘官本位’思想，创新科技创新管理与服务，强化日常监督管理，坚决杜绝违约毁约、拖欠账款、变相设定准入障碍等行为，营造公平公正发展环境。”李志坚说。

今年以来，湖南省市场监管局在工业产品质量安全监管工作中，积极开展“质量体检进企业”“风险监测进卖场”质量技术帮扶活动，选派专家团队，采取“质量体检、技术帮扶、上门服务”的形式，免费开展产品质量“巡回问诊”，出具“质量药方”，帮助指导企业化解质量安全风险。

“日前，湖南省发布了《企业商业秘密保护管理规范》，是全省首个商业秘密保护地方标准，将为省内企业商业秘密保护管理工作提供基础性制度支撑，对提升全省知识产权保护整体水平，维护公平竞争市场环境，激发经营主体活力和创造力，为推动‘三高四新’知识产权强省建设具有重要意义。”湖南省市场监管局党组书记、局长钱俊君介绍说。

湖南省地方金融监管局坚持金融工作的政治性、人民性，围绕金融工作三大任务，不断深化金融供给侧结构性改革，致力于引导金融机构为实体经济提供更多元的金融服务，持续加大民营、小微等薄弱领域金融支持力度。“这次中央政策的及时出台，进一步坚定了我们工作的信心，也为我们明确了今后工作努力的方向。”湖南省地方金融监管局政策法规处负责人表示。

政策落地不折不扣，职能部门将这样做

俗话说，“一分部署，九分落实”。《意见》对支持民营经济发展壮大作了全方位的部署，当前最重要的就是系统抓好落实。如何促进“民营经济31条”在湖南落地落实，引发了大家的深入思考。

“没有调研就没有发言权。任何时候，调查研究的传家宝不能丢。”张健认为，要用好重大建言、政协提案、信息专报、社情民意等议政建言渠道，助推企业急需政策应出尽出，推动政策落地落实。用好法律维权、法治宣传、商会调解、企业合规等工作载体，法治护航“两个健康”。按照统一部署要求，和发改委等相关部门一起对《意见》落实情况开展调研，听取企业、商会意见，及时向湖南省委、省政府提出完善建议，推动《意见》落到实处。

“《意见》明确要求加大对民营经济政策支持力度，精准制定实施各类支持政策，完善政策执行方式，加强政策协调性，及时回应关切和利益诉求，切实解决实际困难。”李志坚表示，要带头落实科技领域相关政策，并开展专项检查，及时掌握政策落实情况，查找科技政策落地存在的问题与障碍，分析原因、制定对策，推动政策落实落地。同时，加强与财政、发改、工信等部门的沟通对接，提升在政策制定、政策执行、政策评估等方面的协同性，形成推动政策落地的合力。

钱俊君表示，“湖南省市场监管局将积极推动《意见》的贯彻落实，深入推进经营主体培育工程，深化商事制度改革，着力优化提升消费环境，持续激发经营主体活力。”

事实上，围绕全面落实公平竞争，湖南动作频频。2022年，湖南在全国率先出台促进经营主体高质量发展相关文件，明确提出大力实施经营主体倍增工程和优质企业梯度培育行动。

钱俊君介绍，“今年1-6月，全省新设立经营主体66.97万户，其中企业21.45万户。截至6月底，全省实有经营主体677.14万户，同比增长9.56%；其中企业173.60万户，同比增长23.14%，企业占比持续提升。”

目前，民营经济发展还面临准入门槛较高、不公平竞争等问题。当下最需要做的就是更好促进民营经济平等参与竞争、有效激发民营企业活力。

下一步，湖南省发改委将进一步加大改革力度，强化政策支持和服务保障，营造更好环境支持民营企业健康发展。

湖南省发改委相关负责人告诉记者三点想法：

第一、加快构建全国统一大市场，让民营企业竞争更加公平。禁止排斥、限制或歧视民间资本的行为，保障民营企业平等获取市场机会、参与竞争。例如，破除阻碍土地、劳动力、资本、技术、数据等要素自由流动的体制机制障碍，各类经营主体平等获取生产要素。破除招投标隐性壁垒，维护公平竞争的招投标市场秩序。

第二、加大支持民间投资力度，让民间投资空间更为广阔。让更多的民营企业参与到全省经济社会发展中来，充分激发民营企业的活力和创造力。例如，支持引导民营企业参与“一带一路”建设，支持民营企业市场化法治化债转股和发行企业债券，大力推广“信易贷”，降低融资成本。

第三、进一步强化服务保障，让民营企业发展更有信心。在优化服务和政策执行上下功夫，真正把政策红利释放出来。例如，加快营商环境专门立法，以更为科学、合理、有效的指标体系和评价方法开展营商环境评价，倒逼各地加大优化营商环境工作力度。对损害民营企业合法权益、不落实支持政策的，会同有关部门严肃查处，为民营企业健康发展保驾护航。

持续营造促进民营经济发展壮大的社会范围

目前，世界百年未有之大变局加速演进，中国民营经济面临经营压力。建立良好、稳定、正面的预期，稳定信心，是当下民营经济发展的核心问题。

湖南省委统战部副部长、省工商联党组书记刘事青表示，工商联作为“民营经济人士之家”，第一时间在全省民营经济领域做好《意见》宣传和解读，大力强化信心优化服务，积极推动政策落实落地，一手抓鼓励支持，一手抓教育引导，既要做好答疑、解惑、提振信心的工作，让他们消除顾虑，放下包袱，大胆发展，又要引导广大民营企业家弘扬优秀企业家精神，做爱国敬业、守法经营、创业创新、回报社会的典范。

“激发‘闯’的动能，持续提振民营企业发展信心，坚定民营企业发展决心，激发民营企业家干事创业激情；压实‘干’的责任，切实当好民营经济的服务员、守护者和知心人，积极营造全社会关心支持民营经济发展的浓厚氛围。”长沙市副市长、市工商联主席康镇麟表示，长沙正以常态化政企沟通解决民企难题，以权益维护、企业合规等硬举措护航民企发展，以“12345政企通”回应民企关切，积极推进各项政策落地见效，努力为湘商回归“铺路子、架梯子、搭台子”，推动民营企业“敢想、敢闯、敢投、敢干”。

企业是创新的主体，“专精特新”企业是创新的排头兵。民营企业中90%以上是中小企业，激发民营企业的创新力，加大力度推动中小企业向“专精特新”发展十分重要。

李志坚说，“当前，关键是要落实好研发奖补、税收减免、研发费用加计扣除等政策，推动科技型企业知识价值信用贷款提速、扩面、放量，带动社会资本、金融资本支持科技型企业创新发展，帮助更多的民营企业解决融资难融资贵问题，激发民营企业创新活力。”

金融既是经济高质量发展的重要组成部分，也是实现经济高质量发展的重要推动力量。在金融服务方面，湖南省地方金融监管局政策法规处负责人表示，“下一阶段，要积极举办银企对接活动，持续加大对民营等普惠领域金融支持力度。湖南将加大对‘专精特新’中小企业上市培育工作力度，加快推进省天使投资股权引导基金改革试点工作。同时，围绕股权投资做引导，债券融资做增信，资本市场募资做培育，统筹推进供应链金融、绿色金融、科创金融和普惠金融等领域改革创新。”

围绕加快推动数字化转型和技术改造。熊琛表示，将深入推进“智赋万企”行动，把制造业关键领域和产业链关键环节的中小企业作为数字化转型试点的重点方向，力争到2025年推动全省70万家企业上云，4万家企业上平台，让更多企业插上智能化翅膀，着力提升企业生产效率和产业竞争力。

参与记者：刘玉先 刘璇 刘志雄 胡冲 肖娟