近日，全国31个省份已陆续发布“十五五”规划纲要，各地未来五年经济发展的核心路径已然清晰。

在今年3月，十四届全国人大四次会议通过的“十五五”规划纲要中，将“建设现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基”摆在重大战略任务的首位。

31省份的规划纲要也不约而同地指向了同一个焦点：以制造业为骨干，把实体经济的“地基”打得更牢。围绕这一战略任务，各地都作出了有针对性的部署，这三个共识值得关注。

共识一：制造业是稳增长的核心底盘

31省份的“十五五”规划纲要最鲜明的共性是将制造业作为经济发展的压舱石，锚定实体经济核心地位。“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“保持制造业合理比重”“提升制造业整体竞争力”等相关表述出现在各省规划纲要里。

以广东省为例，广东省“十五五”规划纲要明确，建设具有国际竞争力的现代化产业体系，巩固壮大实体经济根基。坚持实体经济为本、制造业当家，明确了电子、化工、机械、轻工、建材、纺织等11个传统产业发展重点领域。

河南省“坚持把发展经济的着力点放在实体经济上”“构建以先进制造业为骨干的现代化产业体系”，提出推动重点产业链群尽快成体系成支柱成支撑，建设全国重要的先进制造业基地。

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把目光投向湖湘大地。2025年，湖南省全部工业增加值已达1.61万亿元，制造业增加值占GDP比重更是达到了26.4%，工业税收在全部税收中的占比高达42.7%，可见工业“压舱石”作用日益凸显。

在“十五五”规划中，湖南目标清晰：坚持把发展经济的着力点放在实体经济上，滚动实施先进制造业高地标志性工程，加快建设制造强省、质量强省、网络强省。

6月伊始，湖南就先后出台《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》《湖南省持续用力打造国家重要先进制造业高地若干财政支持政策》2个制造领域的重磅政策，以更实举措推动制造业从顶层规划落地为产业动能。

不难看出，在新的五年里，各地在产业发展上的优先级早已不言自明，抓住制造业就等于抓住了发展的“牛鼻子”。

共识二：构建梯度化的现代产业体系

通读31省份规划纲要可发现，各地多采用“升级传统产业、做强优势产业、培育新兴产业、布局未来产业”的四维发展逻辑，构建层次清晰、接续发力的现代化产业体系，实现新旧动能平稳接续、产业能级持续跃升。各地不搞同质化内卷，而是立足自身产业禀赋，在统一框架下差异化突破。

传统产业提质焕新是各省基础动作。山东省聚焦高端石化、先进钢铁、高端铝材等传统产业进行提质升级，推动智能化、绿色化技改升级，实现老产业迭代新生；

辽宁省立足老工业基地禀赋，提出了包含推动汽车及零部件产业提质增效，加快石化和精细化工产业结构优化，促进高品质钢铁材料产业向深拓展等13个传统产业提质升级行动；

山西省聚焦煤炭、冶金等传统产业绿色转型，推动传统能源产业向高端化、精细化升级，摆脱粗放发展模式。

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湖南省规划纲要明确提出，促进制造业智能化、绿色化、融合化发展。在湖南“智赋万企”行动中，累计推动95.1万家企业上云、上平台，建设国家级绿色工厂347家、绿色园区35家，通过这种密集的产业数字化转型，湖南正在重塑自己的竞争基本盘。

新兴产业扩容赋能是各省核心抓手。“十五五”时期，北京将全面实施“人工智能+”行动，数字经济增加值年均增速目标设定为8%左右；

上海着力打造六大新兴支柱产业集群，积极推进低空经济、商业航天、卫星互联网等新兴领域规模化集群化发展，全力培育壮大工业经济新增长点。

新兴产业是湖南省“十五五”产业突破的核心增量，在《湖南省推进新型工业化和制造强省建设“十五五”规划》中明确提出，培育新能源汽车、电子信息制造业、软件和信息技术服务业、生物医药产业等8大新兴产业，打造多点爆发的新兴产业矩阵。

布局未来产业是各省抢占战略制高点的关键路径。湖南省重点布局人工智能、生命工程、量子科技、前沿材料等潜力赛道，构建现有产业+未来赛道接续发展的格局。

这种梯度化的产业布局是各省传统产业焕新、新兴产业扩容、未来产业抢滩的共性逻辑，既回应了全球产业链重构趋势，也契合了国内区域协调发展的阶段性需求。

共识三：深度融合创新链与产业链

31省份“十五五”规划纲要的第三大核心共性是坚持以科技创新引领产业升级，构建创新赋能产业、产业反哺创新的良性循环，将科技创新作为现代化产业体系建设的核心驱动力，聚焦关键核心技术攻关、产学研融合、成果转化三大环节，破解实体经济“大而不强、全而不优”的痛点。

湖北省提出显著增强科技创新策源功能，增强“基础研究—技术研发—小试中试—孵化转化—产业化”全链条体系化创新能力，加快突破量子科技、生命科学、光电科学、人工智能等前沿颠覆性技术；

陕西省提出健全以创新能力、质量、实效、贡献为导向的人才评价体系，用好“首席科学家”“技术总师负责制”等科研组织方式，稳步推行科研经费使用“负面清单+包干制”，赋予科研人员更大技术路线决定权、经费支配权和资源调配权。

湖南省支持长沙、株洲、衡阳、湘潭高水平建设国家创新型城市，布局岳阳、衡阳省域区域科技创新中心，健全以企业为主体、市场为导向、产学研用深度融合的技术创新体系，推动创新资源向企业集聚，加快科技成果转化运用。

从全国格局来看，科创赋能实体已是全域共识。各省以科技创新激活实体经济内生动力，推动现代化产业体系从“建成”向“建强”跨越。

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梳理31省份“十五五”规划纲要不难发现，全国产业发展的底层逻辑高度统一：坚守实体经济本源、构建梯度化现代产业体系、依托科技创新赋能升级。这三大共识，既是国家顶层战略的落地细化，也是未来五年中国经济高质量发展的重要方向。