日前，湖南省政府办公厅印发《支持岳阳市加快建设省域副中心城市的意见》和《支持衡阳市加快建设省域副中心城市的意见》两份文件提出，到2025年，两市基本建成省域副中心城市，经济总量、质量、均量“三量”稳居全省前列，在全省率先基本实现社会主义现代化的发展目标。并以责任到部门的形式出台多项“干货”政策，支持两地发展。

“干货”内容有哪些？我们首先来看岳阳

发挥通江达海的区位优势，岳阳市对外开放、深入融入长江经济带底气满满。

岳阳北靠长江，南依洞庭。这里既是湖南发挥通江达海区位优势，对接长江经济带发展的“桥头堡”，又是“守护好一江碧水”的主战场。

在具体做法上，岳阳市首先瞄准绿色崛起，以产业生态化推动绿色发展。通过长江和洞庭湖生态保护修复，营造和谐的河湖生态系统，并以此为契机，培育出绿色发展的新动能，将这里的绿水青山变成“金山银山”。

有了绿色产业，更要有特色产业。文件中提到，要将岳阳打造为产业名城，围绕产业层级高级化、产业链现代化，建设石油化工、食品、电子信息、装备制造、电力能源、现代物流、文化旅游7大千亿产业，壮大新兴优势产业链。这也是未来五年岳阳经济提质提量的底气和依靠之所在。

在2020年9月，中国（湖南）自由贸易试验区正式获批，岳阳对外开放能力获得进一步提升。而在接下来五年，湖南也将围绕“对外开放”这一关键词，高标准建设自贸区岳阳片区、城陵矶综保区、跨境电商综试区，申报建设湖南航运交易中心。

同时，“支持依托三荷机场设立临空经济区，尽快建成区域航空物流枢纽，大力发展临空产业”“推进中欧班列岳阳站建设，打造区域货源集聚分拨中心”“争取国家支持长江岳阳段深水航道建设”等一系列高位推动的优惠政策，也将给岳阳带来水、陆、空三位一体的强大枢纽经济，并形成以交通为纽带、产业为支撑的对外开放与协同发展格局。

值得注意的是，文件还首次提出了岳阳将创建活力之都。如何创建？7条优惠政策一一呈现：支持优化城市空间格局、支持完善铁路东联西接、支持申报国家创新型城市、支持申报国家新城建试点城市、支持强化与周边城市群与都市圈协调发展、促进文化和旅游融合发展、加快现代农业发展。

可以预见，在这些政策的支持下，未来五年，城市更宜居、交通更便利、创新能力更强、文化底蕴更深、对外开放通道更宽敞、县域经济实力更强劲的省域副中心城市——岳阳将以全新面貌展现在我们面前。

“五中心一枢纽一基地”将在衡阳建成

老工业基地衡阳未来五年将打造现代产业强市。

作为湘南重镇的衡阳，是中南地区重要的工业城市，这里拥有湖南第一家综合保税区和国家级高新区，被定位为国家承接产业转移示范区以及全国加工贸易重点承接地。

2020年，衡阳市GDP迈上了3500亿台阶，增长4%，排全省第4。同时，摆脱旧的发展模式，通过大力开展产业项目建设，新能源汽车、有色金属、精细化工、纺织服装、新材料、全域旅游、轨道交通等若干千亿级产业集群在衡阳悉数落地。

可以说，衡阳市经济建设来势猛、潜力足，未来五年，还有望更上一层楼。文件中明确，将支持衡阳建设现代产业强市。

围绕“强”字，湖南将在衡阳推动建设可持续发展示范区、转型创新示范区、产业转型升级示范区等一系列重大产业平台，并全力支持衡阳培育壮大优势产业集群，大力发展先进装备、特色材料、轻工消费品等主导产业，建设“世界钢管之都”“有色金属之都”“中国特变电气城”。

围绕“新”字，文件也在产业转型与创新等方面列出众多支持政策。如衡阳传统优势特色产业数字化改造、创建国家级人力资源服务产业园，打造“中部匠都”、支持申报国家新城建试点城市等。

不仅于工业产业，未来五年，在湖南省的支持下，区域开放中心、区域消费中心、区域医疗中心、区域教育中心、区域应急中心、综合交通枢纽、能源枢纽基地等“五中心一枢纽一基地”将在衡阳建成，衡阳自身综合能力得到提升的同时，城市辐射带动能力也将达到一个新的层级。

推进放权赋能激发创新动能

湖南省国土空间总体格局中，岳阳、衡阳两个省域副中心城市当好“二传手”角色至关重要。

讲完了不一样的，新的支持政策还将给两个省域副中心城市共同赋予一项新的职能，那就是推进放权赋能。两份文件中都提到，在用地审批等方面积极赋予省域副中心城市省级事项管理权限，鼓励“点状供地”先行先试，支持产业园区探索创新土地出让和开发建设模式。

按照《湖南省建设用地指标库管理办法》和《关于进一步做好村民建房用地计划保障工作的通知》，我省项目建设和农村居民建房所需的新增建设用地计划指标，都实行省级统筹。用地审批等省级事项管理权限下放至省域副中心城市，无疑将在建设用地指标“省级统筹、应保尽保”的基础上，更大程度增强岳阳、衡阳两市项目建设、县域经济发展的灵活性与主动性，汇集更多发展要素，实现增长点和增长极多处开花。

更好、更强、更深、更高、更美、更优。到2025年，湖南将通过“三高四新”战略朝着新的发展目标前进。在此过程中，湖南除了需要长株潭这个核心增长极的强势带动力外，更需要岳阳、衡阳两个省域副中心城市发挥好“二传手”的作用，推动长株潭、洞庭湖、湘南、湘西四大区域板块协调联动，共同发展。

两份支持省域副中心城市建设的意见书，既是实打实的优惠政策，也是“十四五”湖南奋进向前的任务书。虽长路漫漫，重担在肩，但前景一片光明。